分析2026—2027年的移民法规变化时,与其将其视为统一的一组修订,不如从具体外国公民的身份入手。欧亚经济联盟公民、凭劳动专利工作的免签人员、持普通工作许可的需签证人员,以及外籍高技能专家,适用的文件、期限、家庭成员安排和雇主责任均有不同。
与此同时,监管的总体方式正趋于统一。政府系统逐步将入境、移民登记、许可文件、内务部通知、社会基金信息、税务数据、医疗文件、生物识别及数字身份标识相互关联。某一环节中的错误,例如通知中仍使用旧护照、申报中的个人保险账户号码有误,或收入信息不完整,不再只是局部技术问题。到2027年,此类错误可能影响外国人在俄罗斯工作和居留的权利。
本文依据已公布的规范性文件编写,信息截至2026年9月3日。提交材料、员工入境或变更身份之前,应核查法律的现行版本、地区规定及具体内务部办事机构的实践。
概述:监管方式发生了什么变化
过去,移民监管常被理解为检查一套文件:是否有劳动专利或工作许可、是否办理移民登记、是否通知内务部。现在,仅有这些还不够。除了文件本身,还须确保同一信息在各系统中一致。
主要实务变化如下:
- 自2026年6月30日起,依据俄罗斯联邦总统2025年7月9日第467号令及俄罗斯联邦政府2026年6月12日第735号决议设立的“外国公民数字档案”政府信息资源开始运行;
- 俄罗斯联邦政府2026年4月27日第468号决议将入境前申请及RuID试点延长至2027年12月31日;
- 自2026年9月1日起,依据俄罗斯内务部2026年5月12日第290号命令更新内务部通知表格;
- 自2026年9月1日起,2026年6月10日第162-ФЗ号联邦法律调整外国公民体检程序;
- 自2026年10月1日起,依据2026年7月26日第241-ФЗ号联邦法律,联邦税务局可按照社会保险费申报及职业收入税制度数据向内务部传送外国人的收入信息;
- 自2027年1月1日及3月1日起,收入对若干类别人员成为独立的移民监管标准;
- 自2027年3月1日起,外籍高技能专家薪酬标准调整:大多数专家为每月717,000卢布,列明的优惠类别为每月358,500卢布。
雇主首先应确定外国人适用的制度,再适用一般规则。相同事实,例如携家属入境、更换护照、跨地区工作或收入下降,对欧亚经济联盟公民、劳动专利持有人、需签证员工及高技能专家可能产生不同后果。
总体要求一览
| 事项 | 涉及人员 | 重要核查事项 |
|---|---|---|
| 移民登记 | 大多数外国公民,但豁免或适用特殊试点程序者除外 | 实际停留地址、接待方、通知提交期限及登记凭证 |
| 向内务部提交通知:合同订立或终止 | 与外国人订立或终止合同的所有雇主及工作或服务委托方 | 三个工作日的期限、正确表格、提交地区及接收凭证 |
| 体检 | 临时停留的劳动者及其他若干类别人员,存在例外 | 获授权医疗机构、30个日历日的期限、电子信息传送及复检 |
| 指纹登记及拍照 | 因工作或长期停留入境的大多数外国人,存在例外 | 期限、证明文件以及与入境目的和身份的关联 |
| RuID及入境前申请 | 主要适用于试点范围内的免签入境;白俄罗斯公民及部分其他类别除外 | 申请期限、入境目的、子女信息,并区分入境申请与工作资格 |
| 数字档案 | 依决议规定的信息范围涉及的外国公民 | 护照、人事、税务、移民及医疗数据是否一致 |
| 俄罗斯手机SIM卡 | 使用移动通信服务的外国公民 | 统一身份认证、生物识别、手机设备识别码、号码数量上限及旧SIM卡重新登记 |
| 2027年收入标准 | 工作的外国人,以及特定情形下的受扶养人 | 联邦税务局和社会基金记录的收入、地区最低生活标准、系数及申报数据的一致性 |
本表不能替代对具体身份的判断。例如,欧亚经济联盟公民无需劳动专利,但仍须就合同通知内务部。需签证员工不缴纳劳动专利固定预缴税款,但通常需办理配额、雇主许可、工作许可、邀请函及工作签证。高技能专家不适用普通配额流程,但有独立的薪酬要求和季度通知义务。
2026—2027年时间表
| 日期 | 变化 | 实务影响 |
|---|---|---|
| 2026年6月30日 | 关于外国公民数字档案的第735号决议生效 | 开始整合不同政府来源的信息;数据提供方按准备情况接入,最迟不得晚于2026年12月1日 |
| 2026年6月30日 | 第468号决议规定的RuID试点调整生效 | 免签入境前申请及准确填写旅行目的的重要性提高 |
| 2026年7月26日 | 第190-ФЗ号联邦法律提高部分移民手续国家规费 | 需更新邀请函、许可、签证及其他手续的预算、付款模板及客户费用测算 |
| 2026年9月1日 | 内务部第290号命令开始生效 | 合同订立及终止通知、高技能专家相关通知适用新表格和程序 |
| 2026年9月1日 | 第162-ФЗ号联邦法律的主要规定生效 | 体检与电子信息交换更加紧密衔接,医疗机构向内务部传送信息 |
| 2026年9月1日 | 依据第121-ФЗ号联邦法律,莫斯科市及莫斯科州扩大“Amina”试点 | 部分免签外国人适用特殊登记及实际所在地报告程序 |
| 2026年10月1日 | 联邦税务局向内务部传送外国人收入数据的法律依据开始生效 | 社会保险费申报、职业收入税、纳税人识别号、个人保险账户号码及员工身份识别中的错误,成为移民风险 |
| 2026年12月1日前 | 数字档案数据提供方完成准备的最后期限 | 到2026年年底,数据差异被自动发现的风险预计将提高 |
| 2027年1月1日 | 外国劳动者的主要收入标准开始实施 | 外国人及其受扶养人的收入成为维持移民身份稳定性的因素 |
| 2027年3月1日 | 第241-ФЗ号法律规定的高技能专家新薪酬标准生效 | 企业须提前逐人决定:保留身份、提高报酬、更换适用制度或终止聘用关系 |
如何确定外国人适用的制度
首先要问的不是“向员工索取什么文件”,而是“其依据何种制度在俄罗斯居留和工作”。应依次确定国籍、入境是否需要签证、入境目的、当前停留身份、工作依据、实际工作地区,以及是否有家庭成员在俄罗斯。
| 类别 | 工作所需文件 | 仍须履行的义务 |
|---|---|---|
| 欧亚经济联盟公民 | 根据《欧亚经济联盟条约》第97条,无需劳动专利或工作许可 | 移民登记、合同内务部通知、医疗及生物识别要求(考虑豁免情形),以及家庭成员停留期限管理 |
| 免签、临时停留的劳动者 | 除第115-ФЗ号法律规定的特殊豁免外,须持劳动专利 | 劳动专利适用地区及职业、个人所得税预缴、内务部通知、体检、指纹登记及移民登记 |
| 一般制度下需要签证的劳动者 | 通常包括:配额、雇主聘用外国劳动者许可、工作许可、邀请函及工作签证 | 完整许可流程、内务部通知、签证期限、地区及职业限制、移民登记和医疗程序 |
| 外籍高技能专家 | 依据第115-ФЗ号法律第13.2条取得高技能专家专用工作许可,并在需要时取得工作签证 | 薪酬标准、季度通知、合同三日通知、家庭成员文件、自愿医疗保险及医疗保障、续期管理 |
下面分别介绍各类制度。
欧亚经济联盟公民:无需劳动专利,但移民义务仍然存在
在俄罗斯劳动力市场上,此处的欧亚经济联盟公民包括亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦及吉尔吉斯斯坦公民。《欧亚经济联盟条约》规定的主要便利是:雇主无需取得聘用外国劳动者许可,员工也无需取得劳动专利或工作许可。
这一便利容易造成制度“很简单”的错觉。实际上,它免除了许可要求,但并未免除停留管理、内务部通知及数据准确性要求。
停留期限与移民登记
欧亚经济联盟员工及其家庭成员的临时停留期限与劳动合同或民事合同期限相关。固定期限合同通常按合同期限确定;无固定期限合同在实践中一般自入境日起办理一年的延期,此后逐年延长。
合同本身不能替代移民手续。员工及家庭成员须向移民事务机构办理登记和延期。人事系统中的记录、社会基金通知或已签署合同,并不等于停留期限已获延长。
亚美尼亚、哈萨克斯坦及吉尔吉斯斯坦公民因工作入境时,享有30天的移民登记豁免期。白俄罗斯公民依双边制度享有更优惠的90天期限。登记地址须与实际停留地点相符。雇主并非仅因签订劳动合同就成为接待方,而是在提供居住场所,或符合按组织地址登记的特殊规定时,才承担该角色。
向内务部通知合同情况
雇主或委托方须在与外国公民订立或终止劳动合同、民事合同后,最迟三个工作日内通知内务部。欧亚经济联盟人员也适用这一规则。就人事事件通知社会基金,不能替代向内务部提交的专门通知。
自2026年9月1日起,使用内务部第290号命令规定的表格:附件7用于合同订立,附件8用于合同终止,附件9规定提交程序。每名外国人须分别提交通知,并保存接收凭证。
违反通知期限、表格或程序要求的行为,适用《俄罗斯联邦行政违法法典》第18.15条。对法人的一般处罚为400,000至800,000卢布罚款,或行政停业14至90天;在莫斯科市、圣彼得堡市、莫斯科州及列宁格勒州,罚款为400,000至1,000,000卢布,或行政停业。责任按每名外国人分别计算。
医疗及生物识别要求
白俄罗斯公民享有单独豁免,无需按照外国劳动者的一般程序接受强制指纹登记、拍照及体检。亚美尼亚、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦公民一般仍须遵守这些要求。
自2026年9月1日起,如无上一年度仍有效的体检结果,员工通常须在入境之日起30个日历日内完成体检。前次体检满一年后,应在30天内复检。以工作为目的入境时,应在30个日历日内完成指纹登记及拍照,这两项程序通常只需办理一次。
欧亚经济联盟公民的家庭成员
家庭成员也应纳入管理。根据《欧亚经济联盟条约》,家庭成员包括配偶、受扶养子女,以及就业国法律认定的其他家庭成员。部分亲属可能需要提供受扶养关系证明。
家庭成员的停留期限与员工合同相关,但仍须正式办理手续。合同终止时,也应重新评估家庭成员身份。家庭成员本人开始工作且为欧亚经济联盟公民的,依据其自身的联盟公民权利工作;若其为第三国公民,与联盟员工的家庭关系并不免除其取得劳动专利、工作许可或其他工作依据的义务。
对于不工作但计划在俄罗斯停留超过90天的家庭成员,自2026年9月1日起,通常应注意两个不同期限:体检须在入境之日起30天内完成;指纹登记及拍照须在90天内完成。白俄罗斯公民及未满六周岁儿童的豁免仍然保留。
雇主应如何核查欧亚经济联盟员工
最低核查范围应包括国籍、护照、入境日期、移民登记、合同、内务部通知、个人保险账户号码、纳税人识别号、社会基金信息、收入、家庭成员、实际居住地址及医疗和生物识别程序期限。最常见的错误,是将“不需要劳动专利”理解为“不受移民监管”。
免签劳动者:劳动专利须与一系列条件同时满足
免签入境本身不授予工作权。对于临时停留、非欧亚经济联盟公民且无其他特殊依据的免签外国人,基本工作文件是第115-ФЗ号法律第13.3条规定的劳动专利。
只有同时满足下列条件,劳动专利才足以支持雇主的合法用工:
- 外国人在俄罗斯合法停留;
- 劳动专利有效且未被撤销;
- 个人所得税固定预缴税款覆盖实际工作的全部期间;
- 工作在劳动专利有效的俄罗斯联邦主体内进行;
- 若相关地区在劳动专利中载明职业或岗位,实际工作职责须与之一致;
- 劳动专利、合同、通知及申报中的个人信息一致。
任一条件不满足时,即使人事档案中保存了劳动专利副本,也不能消除违法聘用的风险。
期限、地区与职业
劳动专利申请一般须在入境之日起30个日历日内提交。专利有效期为一至十二个月,通过缴纳固定预缴税款延长。如果未缴纳下一期税款,专利自最后一个已付款期间结束后的次日起失效,此后没有宽限期。
地区限制仍然严格。劳动专利在签发它的俄罗斯联邦主体内有效,雇主登记地点不能替代实际工作地点。涉及多个地区、流动作业、建筑工地、分支机构及混合工作模式时,须单独核查实际履行工作职责的地域。
自2025年起,第115-ФЗ号法律第13.3-1条允许特定相邻地区在签订协议的情况下采用跨地区制度。莫斯科市与莫斯科州已通过地区法规实施相关协议,包括莫斯科州2025年11月12日第196/2025-ОЗ号法律。这并不等于持一份劳动专利即可在任意相邻地区工作。
如相关地区在劳动专利中载明职业或岗位,实际工作必须与之相符。调岗、兼任或长期承担其他职责,不能仅通过人事命令处理,应先核查是否需要变更劳动专利。
RuID、生物识别与“Amina”
RuID不能与劳动专利混为一谈。它不是工作许可,也不能替代移民登记。由政府第1510号决议设立、经第468号决议调整的试点,涉及计划入境前的申请,以及在指定口岸采集生物识别信息。
根据国家公共服务平台的俄罗斯入境服务,应提前提交申请:一般情形须在入境前至少72小时提交;具有相应依据的紧急情形,须至少提前四小时。二维码或已提交的申请不保证获准入境,也不能替代边境检查、移民登记、劳动专利、体检及雇主通知。
RuID应与第121-ФЗ号联邦法律在莫斯科市及莫斯科州设立的“Amina”试点区分。后者针对部分免签外国人,通过应用程序和地理定位实施实际所在地特殊登记。RuID涉及入境前申请及入境,而“Amina”涉及地方试点登记。
体检、指纹登记与保险
对免签劳动者而言,体检和指纹登记仍是独立程序。自2026年9月1日起,医疗机构形成电子结论并向内务部传送信息,但这并不取消实际体检。员工仍须按期接受检查;雇主也应注意,只有纸质副本而缺少电子记录,可能不足以充分证明已履行要求。
申请劳动专利还需提供医疗保障文件:自愿医疗保险保单、有偿医疗服务合同,或在已取得强制医疗保险资格时提供相应证明。这与体检是两个不同事项。
固定预缴个人所得税与收入标准
劳动专利制度与个人所得税固定预缴税款相联系。2026年的月度缴款按1,200卢布乘以通胀调整系数,再乘以地区系数计算。雇主可以代外国人缴纳,但付款信息须准确识别员工、其纳税人识别号及适用地区。最新信息和解释由俄罗斯联邦税务局发布。
自2027年起,第241-ФЗ号法律及第242-ФЗ号法律引入额外的收入要求。外国劳动者须有足够收入维持本人及在俄罗斯的受扶养人的生活。对劳动专利持有人,风险评估不仅看是否预缴税款,还看政府通过税务和社会保障数据获得的收入信息。
应区分两种计算基数。为组织、个体经营者、公证人、律师及其他职业雇主工作时,适用各项系数前的固定预缴税款基数仍为每月1,200卢布。1,700卢布的基数适用于为自然人提供个人、家政及类似服务的情形。
免签劳动者的家庭成员
普通劳动专利持有人不能自动套用欧亚经济联盟或高技能专家制度的家庭安排。2026年,第115-ФЗ号法律第5条规定的衍生停留延期明确适用于未满18周岁的受扶养子女,包括收养子女和受监护子女。配偶、父母及其他亲属不会仅凭员工的劳动专利自动取得停留权。
自2027年起,未成年受扶养子女同时影响缴款计算及收入条件的满足情况。雇主应理解,家庭因素可能影响员工停留期限,但并不为所有亲属创设普遍适用的家庭身份。
雇主应如何核查免签劳动者
应记录的不仅是劳动专利到期日,还包括税款覆盖的最后一天、地区、职业、入境日期、移民登记、体检、指纹登记、内务部通知、税务标识、个人保险账户号码、合同信息,以及是否有未成年受扶养子女在俄罗斯。
需签证外国人:普通许可制度的手续仍最繁复
对于需签证国家的公民,如不按高技能专家办理且无特殊豁免,普通用工路径通常依次包括:取得配额依据、雇主聘用和使用外国劳动者许可、个人工作许可、邀请函、工作签证、入境、移民登记、医疗及生物识别程序、合同和内务部通知。
这一制度不能简化为“办理工作签证”。工作签证只是其中一环。如果雇主错过配额申请、错误确定职业或地区、未取得聘用许可,或在工作许可办妥前让员工上岗,即使尚未进入签证阶段,或不考虑签证本身,也可能已构成违法。
配额、雇主许可与工作许可
2026年聘用需签证外国劳动者的需求及配额为278,940份邀请函和278,940份工作许可。但政府决议中的配额并不意味着某家公司自动拥有“空余名额”。雇主须及时通过地区程序申报需求,证明招聘真实性、职业、地区、劳动条件及组织准备情况。
部分职业可在配额之外办理工作许可。但“配额外”不等于“不需要工作许可”,也不意味着普通员工自动成为高技能专家。通常仍须办理雇主许可、个人许可、邀请函、工作签证,并履行后续义务。
雇主聘用许可确认特定企业有权在申报职业及地区聘用外国劳动者;个人工作许可则授予特定外国人工作权。两者不能相互替代。
签证、入境与上岗
在境外签发的首次工作签证通常最长为三个月。入境后,可按合同期限延期为多次入境签证,但普通制度下每次后续签证最长不超过一年。工作权同时取决于工作许可、签证、合同、移民登记及实际上岗安排。
上岗前,应核对护照、签证、移民卡、登记地址、工作许可、职业、地区、文件有效期,以及医疗和生物识别手续。岗位名称或地区错误,应在开始工作前解决,而不是等到首次检查后再处理。
雇主义务
自2026年9月1日起,与需签证外国人订立或终止合同的通知,也须使用内务部第290号命令规定的表格,期限为三个工作日。保存的凭证应不仅证明已发送,还能证明所提交材料的内容,包括通知最终副本、附件、个人数据处理同意书、邮寄清单或电子回执。
对于需签证员工,“职业—俄罗斯联邦主体—雇主”的对应关系尤为重要。在许可地区外工作或从事其他职责,即使签证仍有效,也可能被认定为违法聘用。
需签证劳动者的家庭成员
普通工作许可不会自动带来完整的家庭成员安排。每名家庭成员均须确定独立的签证或移民依据。普通非高技能专家劳动者的家属,并非在所有情况下都可取得随行工作签证;法律仅对特定合格专业人员类别作出明确规定。该类别清单不能与免配额职业清单混淆。
家庭签证或停留身份不授予家属工作权。配偶、子女或其他亲属计划就业时,需要适用自己的制度:欧亚经济联盟规则、劳动专利、个人工作许可、高技能专家、临时居留许可、长期居留许可或其他豁免。
雇主应如何核查需签证员工
应为每名需签证员工建立办理路线:配额或配额外依据、雇主许可、个人工作许可、邀请函、签证、入境日期、移民登记、医疗及生物识别程序、合同、内务部通知、续期、地区及职业。家庭成员应单独建册,而非仅作为主要员工档案的附件。
高技能专家:制度成本上升,需要提前决策
高技能专家是第115-ФЗ号法律第13.2条规定的一种特殊外国人聘用程序。其对雇主有明显便利:无需普通配额及聘用许可、申请审理较快、工作许可和多次入境工作签证最长可达三年,并有特殊的家庭成员制度。
但自2027年起,这一制度的成本结构将明显改变。
2027年3月1日前后的薪酬标准
截至2027年2月28日,大多数高技能专家的标准为每季度750,000卢布。部分特殊类别适用较低的月度或年度门槛,或不设薪酬门槛。
自2027年3月1日起,第241-ФЗ号联邦法律引入新制度:
| 类别 | 自2027年3月1日起 |
|---|---|
| 大多数高技能专家 | 每个日历月717,000卢布 |
| 明确列举的优惠类别 | 每个日历月358,500卢布 |
优惠类别为封闭列举。不能仅因公司将某岗位视为“科研”“信息技术”或“管理”岗位,就适用358,500卢布门槛。必须依据具体规定证明符合条件。
主要变化是从按季度理解转向按月考核。如不存在法律规定且有文件证明的特殊中断情形,不宜认为可以通过五月奖金弥补三月付款不足。2027年第一季度应单独测算:一月至二月仍处于旧制度期间,三月已适用新的月度规则。
季度通知与新表格
高技能专家的雇主除提交一般合同订立及终止通知外,还须按季度提交工资或报酬支付义务履行情况通知,最迟不得晚于报告季度结束后次月的最后一个工作日。
自2026年9月1日起,使用内务部第290号命令附件5规定的表格,提交程序见附件6。2026年第三季度报告已须使用新表格,截止日期为2026年10月30日。
2026年10月1日之后,内务部比对季度通知与联邦税务局数据的能力增强。因此,仅填写移民表格,而不核对社会保险费申报、6-НДФЛ个人所得税申报、工资明细、付款凭证及人事变动,不能消除风险。
如何处理薪酬低于新门槛的高技能专家
如果目前薪酬低于未来门槛,等到2027年3月才处理有风险。应在2026年年底前,为每名专家选择以下方案之一:
- 保留高技能专家身份,提前提高有保障的月度报酬;
- 评估取得独立长期居留许可或临时居留许可的可能性;
- 对免签外国人,评估劳动专利制度;
- 对需签证外国人,评估普通工作许可、配额、雇主许可及签证;
- 依法履行移民手续后终止聘用关系。
第241-ФЗ号法律的过渡规定允许在2027年3月1日前取得高技能专家许可的外国人,不离开俄罗斯即可办理劳动专利或普通工作许可。但这不免除新制度的要求,包括申请劳动专利的国籍条件、配额、雇主许可、职业、地区、医疗、通知及签证安排。
高技能专家的家庭成员
家庭安排是高技能专家制度中尤其敏感的一环。其家庭成员范围比日常理解更广,包括配偶、子女、子女配偶、父母、父母配偶、祖父母、外祖父母及孙辈。亲属和婚姻关系须以文件、译文及适用时所需的领事认证或附加证明书证明。
需要签证的高技能专家家属可取得与主要专家签证期限相同的衍生多次入境工作签证。该签证允许在俄罗斯停留,但名称中的“工作”并不意味着家属无需独立依据即可工作。家属就业时,应另行确定适用制度。
高技能专家家属的长期居留许可也与主要专家工作许可期限相关。如果主要员工转为劳动专利或普通工作许可,家属签证、长期居留许可及停留期限不会自动转换。每名家属均需自己的路径,例如独立长期居留许可、临时居留许可、自身的工作身份、新的衍生签证、学习依据或离境。
自2026年9月1日起,高技能专家及其家属免于一般年度复检,但须在高技能专家许可延期决定作出后30个日历日内复检;如决定作出时人在俄罗斯境外,则应在入境后30个日历日内复检。
雇主应如何核查高技能专家
2027年3月1日前,应建立高技能专家专门名册,记录工作许可、合同、薪酬标准、实际付款、季度通知、工作地区、签证期限、长期居留许可、自愿医疗保险、家庭成员、替代身份及决策日期。薪酬低于新门槛的员工,最好在2026年年底前作出决定,为配额、劳动专利、临时或长期居留许可,或终止聘用关系预留时间。
数字档案:不是新证件,而是数据核查机制
外国公民数字档案不能替代劳动专利、工作许可、高技能专家身份、移民登记、内务部通知或体检。其实际意义是使过去分散在不同部门的信息能够相互比较。
根据第735号决议,该资源可接收身份、证件、照片、统一身份认证、个人保险账户号码、纳税人识别号、入出境、移民登记、临时及长期居留许可、劳动专利、工作许可、指纹、医疗文件、雇主、就业、教育、保险、违法行为及入境限制等信息。
雇主并不会获得查看员工完整数字档案的通用权限。因此,企业的任务不是“打开政府档案查看”,而是维护自己的外国人员基准信息卡,并逐份核对文件和申报。
该信息卡至少应包括:
- 西里尔字母和拉丁字母拼写的姓名;
- 出生日期和地点;
- 国籍;
- 护照、有效期及历次换发记录;
- 入境日期、入境目的、移民卡或无需移民卡的依据;
- 移民登记地址及接待方;
- 劳动专利、工作许可、高技能专家身份、临时居留许可、长期居留许可或其他依据;
- 实际工作地区和地点;
- 许可文件中的职业或岗位;
- 合同日期、实际开始及终止工作的日期;
- 内务部通知及提交凭证;
- 纳税人识别号、个人保险账户号码、社会基金及税务申报信息;
- 体检、指纹登记及拍照日期;
- 身份依附于该员工的家庭成员信息。
俄罗斯SIM卡与数字身份识别
通信问题也成为外籍员工实务合规的一部分。自2025年起,外国公民签订移动通信合同涉及本人到场、经认证的统一身份识别与认证系统账户、统一生物识别系统中的生物信息、设备IMEI码及号码数量上限。相关变化由2024年8月8日第303-ФЗ号联邦法律及通信立法修订等规定引入。
俄罗斯数字发展部还专门解释了外国人购买SIM卡的新规则,以及核查已办理号码的必要性。这不是移民许可,但对雇主有重要运营意义:通信手续不正确的员工,可能无法使用银行服务、企业通信、国家公共服务平台、RuID或其他数字化程序。
这对跨境搬迁、临时派任、外籍董事,以及入境后须迅速参与银行、税务和人事流程的员工尤为重要。
雇主的统一管理体系
企业实际运行中,移民工作未必分别由人事、法务和会计部门负责。大企业可能由一名专业人员或一个部门承担,小企业可能由一名负责人配合外部顾问完成。因此,实务模式应围绕统一流程负责人建立,而非仅按部门划分。
该负责人应掌握完整链条:
入境—移民登记—工作资格—合同—内务部通知—社会基金人事记录—薪酬计提—社会保险费申报—付款—体检—指纹登记—护照或地址变更—延期—合同终止—内务部通知—离境或取得新身份。
核查矩阵
| 类别 | 主要风险 | 应持续管理的事项 |
|---|---|---|
| 欧亚经济联盟公民 | 雇主误认为无需履行移民义务 | 登记、合同、内务部通知、停留延期、家庭成员,以及考虑豁免后的医疗和生物识别要求 |
| 免签劳动专利持有人 | 档案中有劳动专利,但实际工作权已失效 | 缴款、地区、职业、期限、入境目的、通知、体检、指纹登记及受扶养子女 |
| 需签证员工 | 许可流程存在缺失或断档 | 配额、雇主许可、工作许可、邀请函、签证、地区、职业、登记、通知及家庭成员 |
| 高技能专家 | 无法满足2027年新薪酬标准,导致身份难以维持 | 月度薪酬、季度通知、联邦税务局数据、续期、替代身份及家庭成员 |
| 所有类别 | 内务部、社会基金、联邦税务局与内部系统数据不一致 | 姓名、护照、纳税人识别号、个人保险账户号码、合同日期、收入、地址、家属文件及提交凭证 |
2026年年底前应完成的核查
- 按制度划分所有外籍员工:欧亚经济联盟、免签劳动专利、需签证普通工作许可、高技能专家、临时居留许可、长期居留许可及其他特殊依据。
- 逐人为员工建立基准信息卡,核对姓名、护照、纳税人识别号、个人保险账户号码、合同日期、地址及身份的一致性。
- 将内务部通知模板替换为第290号命令规定的表格,并从工作文件夹中移除旧模板。
- 检查通知提交证明,包括整套材料副本、回执、邮寄清单、跟踪号码、接收章或电子确认。
- 结合身份、国籍和入境日期,检查医疗及生物识别程序期限。
- 单独核查家庭成员的停留依据、对员工身份的依赖、文件期限、工作权、医疗及指纹登记。
- 在2026年年底前,为高技能专家确定薪酬安排或替代身份。
- 对劳动专利员工,核查缴款覆盖期间、地区、职业、受扶养子女,以及是否已为2027年收入核查做好准备。
- 对需签证员工,核对配额、雇主许可、工作许可、签证、地区、职业及续期时间。
- 建立2027年事项日历,涵盖联邦税务局数据传送、收入标准、高技能专家新门槛、申报及续期期限。
常见问题
是否应对所有外国人使用同一份核查清单?
不应如此。可以有共同基础,但须根据具体身份调整。欧亚经济联盟、劳动专利、签证及高技能专家制度在文件、期限、家庭安排和违规后果方面均有差异。
欧亚经济联盟公民确实不需要劳动专利吗?
是的。根据《欧亚经济联盟条约》,亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦及吉尔吉斯斯坦公民无需劳动专利和工作许可。但雇主仍须就合同通知内务部,并办理停留及登记手续。
RuID能替代劳动专利或移民登记吗?
不能。RuID及入境前申请涉及试点内的入境和申报目的确认,不能替代劳动专利、工作许可、移民登记、体检、指纹登记及雇主通知。
高技能专家薪酬低于新门槛时,能否等到2027年3月再处理?
实务上有风险。对月薪低于717,000卢布的专家,应提前选择方案:提高薪酬、取得替代身份、劳动专利、普通工作许可、临时或长期居留许可,或终止聘用关系。
员工已有长期居留许可,还需要劳动专利或工作许可吗?
持长期居留许可、在俄罗斯长期居住的外国人,一般无需劳动专利或工作许可即可工作。但应区分独立的长期居留许可,与按主要专家工作许可期限向高技能专家或其家属签发的有期限居留许可。
为什么家庭成员成为独立风险事项?
因为各制度下家庭成员对主要员工的依赖程度不同。欧亚经济联盟家属的停留期限与员工合同相关;劳动专利员工的特殊家庭后果主要涉及未成年受扶养子女;高技能专家家属的签证和长期居留许可依附于主要专家身份;普通需签证员工则通常没有自动适用的完整家庭安排。
SWILAR可以提供哪些帮助
SWILAR可审查外籍员工身份、检查内务部通知、评估2027年3月1日前高技能专家的风险、为欧亚经济联盟公民及劳动专利和需签证员工编制核查清单,并将移民数据与企业的人事、税务及会计信息衔接。


